南通海安:以高质量用地助力高质量发展
2018-05-05 08:02:00
来源:新华日报
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   28人,1800万元,2200平方米……在海安经济技术开发区科创园,南通益颖机械科技有限公司28人的小厂创造了年销售1800万元的业绩,而生产场地加办公面积一共只有2200平方米。在科创园,像这样的小微企业共有87家,去年产值达到2.6亿元,而人员加起来不足400人。

  2017年海安县地区生产总值868亿元,实现工业应税销售1330亿元,规模企业达909家,其中亿元以上企业220家。在全国中小城市综合实力百强榜、最具投资潜力中小城市百强榜排名中,海安分列第29位、第8位,较上一年均前移1个位次。在2017年中国工业百强县排名中跃居第30位,前移9位。在经济增长的同时,海安全县建设用地总规模却净减少1936亩。海安是如何实现经济稳定增长而建设用地减量利用的呢?

  瞄准“三生”空间,

  下好“质量变革”先手棋

  生活空间舒适宜居。“现在路路通、家家通,收入增加了,老百姓高兴得不得了。”海安县南莫镇姜刘村5组村民江家明开心地说,原先承包地高低不平,出行是土路,每到雨季都要涝,现在田成方,路、渠配套,周边建起了多座排涝站,土地的产出也高了。拿他家来说,6亩地有2亩包给了他人搞花草、2亩地租给了大户流转,他们老夫妻俩靠种2亩湖桑养蚕,每年收入有18000元,加上土地租金,全年收入2万多,日子过得很惬意。

  南莫镇国土所所长徐九俊介绍,今年南莫姜刘、砖桥两村实施土地综合整治项目,增减挂钩复垦30多亩,项目区共增加耕地303亩。在2449万元投资的基础上又追加了1300万元,新建泵站、硬质渠道、道路、排涝闸等基础设施。从2015年以来,该镇已实施了4个土地整理项目,通过坑塘填埋、减少田埂、宅基地复垦等途径,新增耕地931亩。将土地整治与乡村振兴、生态文明有机结合,改善农村生产生活条件,促进美丽乡村建设。

  生态空间田园秀美。海安2017年先后完成两批增减挂钩项目库1413个,新增农用地10593亩,总量居南通市第一。全县划定永久基本农田保护面积70.49万亩,超额完成0.46万亩。2017年共完成占补平衡入库105个,新增耕地4077亩,通过了省市耕地质量评定和验收。建成高标准农田项目10个,建设规模9.8万亩,新增耕地2180亩。南莫镇于桥等村的省以上投资整治项目,规划新增耕地280亩,目前已完成规划方案设计。关闭了3家砖瓦生产企业,盘活、复耕664.31亩。角斜、墩头、白甸开展150亩补改结合试点。对4个占补平衡项目实施熟土全覆盖提质改造,新增耕地210亩。

  严格落实综合执法监管共同责任和问责办法,强化区镇政府耕地保护主体责任、相关部门共同监管责任,全面落实永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”要求,并将永久基本农田保护宣传牌、标志牌和界桩,以及永久基本农田实地现状,纳入“智慧守土”服务监管一体化平台,实行全天候、实时化监管。

  生产空间集约高效。海安经济技术开发区科创园有12幢高标准厂房,建筑面积12万平方米,目前出租率九成以上。科创园办公室主任许俊介绍,入驻企业与园区签订租赁合同的同时,还要签订目标责任书,3年内企业总量若能达到平均每年一平方米开票销售一万元,租金则由园区承担。开发区一方面投资建高标准厂房,实现拎包入驻,解决中小企业和项目资金比较紧张的创业者落户难;另一方面,鼓励企业自发利用空闲土地挖潜,解决自身需求,如东部家具投资有限公司就是通过这种方式,解决了自身用地需求。海安全县累计投入74476.27万元,建设24个标准厂房集中区,累计建设标准厂房133.69万平方米,入驻企业292家,使用率86.3%。2017年产值31.3639亿元,税收12538万元。海安连续五年被江苏省国土厅和省经信委表彰为“江苏省高标准厂房建设与使用先进地区”,也是迄今全省唯一连续五年获得表彰的县。2017年,该县土地节约集约利用和闲置土地处置工作受到国务院通报表彰,被江苏省国土资源厅表彰为“江苏省国土资源节约集约利用模范县”。

  海安将闲置低效用地盘活任务列入区镇目标绩效、城镇建设管理杯和国土资源工作进行季度考核。2017年全县完成盘活闲置低效用地2512.95亩。2018年,又被确定为“闲置低效用地整治年”,目的是向存量建设用地要空间,进一步提高节地水平和产出效率。海安高新区全面摸排查清闲置低效用地厂房,建立台账,其中位于新204国道和328省道交界西南角的350亩土地,原系海安县工业园区发展有限公司2012年受让的,但一直未得到充分利用。今年初,高新区招引上海圣德曼铸造有限公司进驻该地块。目前该企业正在进行标准化厂房建设,预计10月底能试生产运行,年销售额达10亿元。

  聚力“两大”抓手,

  唱响“效率变革”进行曲

  市场化配置,让资源合理流动,用在刀刃上。海安针对用地需求态势,滚动建立县镇用地规模、计划指标、挂钩拆旧、占补平衡四大交易平台。2017年全县共有偿调剂各类用地指标8993亩,交易金额7.44亿元。出让各类土地478宗9490.96亩,供地宗数、供地总量和供地率稳居南通市第一,全省前列;全县项目开竣工巡查率达99.4%,居南通市第一,全省前列。

  “以往通过优先拆旧拆破拆闲置平房来增加土地指标,现在只能拆危旧楼房了。买指标比自己实际拆的成本要划算。”海安经济技术开发区项目办主任孙宝军算了一笔账:拆迁要安置,且长期占用资金,总体费用高。买指标,还避免了一些社会矛盾。现在一户宅基地占地约一亩地,100户就是100亩,拆迁100户成本,连同拆迁补偿、安置,按现在的标准,就要1个亿。2016年,开发区购买了各类指标2684亩,交易额达2.25亿元。2017年购买各类指标3479亩,交易额2.75亿元。两年花了5亿元,远比通过拆迁获得的土地指标来得划算。

  海安“东区西园”是用地大户,约占全县用地总需求的60%。从2013年到2017年,全县四大指标成交额19.62亿元中,开发区就占到近一半。雅周、南莫、墩头等工业相对薄弱的镇,是挂钩复垦等指标的出售大户。“通过出售指标,不仅解决了本地经济社会发展所需资金,还为急需土地指标的区镇作出了贡献。”雅周镇负责人不无自豪地说,该镇通过出售用地指标,是全县唯一不负债的镇。

  “一窗受理、集成服务”,最大化利企便民。笔者在行政服务中心不动产登记窗口,看到服务对象井然有序地排着队伍,工作人员忙而不乱地办理着业务。“海安县不动产登记中心2017年7月整合了交易、地税、登记工作人员32人在一楼集成办公,极大地方便了群众和企业。”不动产登记中心主任赵卫兵介绍说。在服务大厅设立了值班班长和观察员,具体负责统筹协调,及时关注不动产登记服务动态。开辟了实体经济企业、重点项目和军人、老幼病残孕等优先服务的绿色通道,设立有不动产登记自助查询机、不动产登记服务意见箱,方便群众及时查询、反馈问题。创新实行容缺受理、代办服务、微信查询、预约上门服务、预约加班服务、延时服务、微信支付、快递服务等便民服务举措,多次受到服务对象好评。南通达欣工程股份有限公司还专门送来了锦旗,赞扬他们“服务热情,尽职尽责!”

  县行政审批局局长钱祥健自豪地说:“我县将不动产登记服务窗口列入县人大代表履职联系点,邀请了8名县人大代表定点联系,定期、不定期进行现场检查、监督办事情况,均非常满意”!该县不动产登记日均办件量在200件左右,实行登记申请不限号、当天申请全受理,承诺5个工作日办结,实际提速3个工作日内办结。据悉,在全省2017年简政放权创业创新环境评价中,海安位列全省“不动产交易登记”先进县(市、区)之首。

  海安县国土局还以“智慧守土”服务监管一体化平台为内核,建成了批、供、用、补、查、登全业务“线上”审批,基层国土所、分局终端输出的便民服务“一体化”系统,让更多的老百姓在“家门口”就能办好事。

  聚焦“双轮”驱动,

  谱写“动力变革”新篇章

  过去区镇对海安县委县政府下达的发展任务,往往在用地指标上存在等、靠、要的思想,认为土地要素是经济发展的挡路石。为改变这一状况,2013年,该县出台《海安县土地利用年度计划管理暂行办法》等多个政策性文件,坚持“谁争取、谁复垦、谁优先”的鲜明用地导向,鼓励区镇积极争取增量、盘活使用存量、科学配置流量,以区镇为单位建立交易平台,鼓励区镇将多余指标进入县级平台有偿交易,同时参照历年省下达增减挂钩指标数,以及区镇上年度国土资源重点工作完成情况所获奖励的用地指标数,预估下达县本级和各区镇全年可使用的用地指标, 让区镇及早统筹并精细化配置项目用地指标,在全县积极构建“主动争取、自求平衡、权责统一”的用地新模式。

  2015年9月,为巩固土地例行督察整治成果,积极破解规划空间和计划指标对全县经济社会发展的“双重”制约,寻求海安资源长效保护与发展永续保障之路,海安县委县政府在总结前期做法的基础上,创新提出以“土地规划减量化、计划指标市场化、耕地保护优质化、土地利用集约化和服务监管实时化”为主要内容的土地利用“五化并进”行动,同年11月,被江苏省国土厅列为改革创新试点内容,纳入南通市陆海统筹改革试点实践。

  在两年实践的基础上,为总结固化“五化并进”经验做法,形成国土管理长效规范化激励约束机制,2017年9月,海安县委县政府又制定下发《海安县建立土地管理“六力驱动”机制助推土地利用“五化并进”行动的实施方案》(“六力”即:党建引领力、机制执行力、管理创新力、依法行政力、资源保障力和执纪监督力),并报江苏省国土厅备案,得到了时任厅长李侃桢大力支持并批示:“要积极支持基层的主动性和创新性,及时总结,适时推广”。

  海安县国土资源局局长、党组书记苏建华说:“土地利用‘五化并进’行动涵盖了国土管理的核心业务,而土地管理‘六力驱动’机制则是从制度层面,为‘五化并进’行动保驾护航。正是因为有了这‘两条腿’走路,实现高质量的用地管理,才有力保障了全县经济的高质量发展”。

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作者:  编辑:杨月  

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